《东北振兴“十二五”规划》近日已获国务院批复，国务院在批复规划时明确了八项主要任务。其中，把保障国家粮食安全、巩固发展现代农业作为首要目标提出。
振兴东北老工业基地为什么把发展现代农业作为首要目标？研究一下关于振兴东北的几个中央文件可以发现，在2003年发布的11号文件《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，就特别强调了要在东北地区发展现代农业。
11号文件出台时，东北老工业基地由于长期积累的体制性、结构性矛盾，“东北现象”非常严重：大批国有企业陷入困境，大量职工下岗失业，经济发展缓慢。为此，《意见》提出，把走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，作为振兴老工业基地的主要任务。目的是尽快化解制约东北经济发展的一批矛盾，增强东北的经济活力。但当时温家宝总理说过这样一句话：这个题目叫做“振兴东北老工业基地”，讲的是工业，但首先我们要从振兴农业做起。从这里也可以看出农业在东北经济发展中的地位。
之后，2009年的中央1号文件提出，要结合振兴东北地区老工业基地，加快东北现代农业的发展。在当年出台的33号文件 《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，对东北现代农业建设也有较大篇幅的描述。
国家发改委副主任、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任张国宝，在33号文件出台答记者问时举过一个例子来强调，为什么要在东北地区发展现代农业：仅黑龙江的农垦集团，2008年的粮食产量就达到284亿斤，重要的不是它的绝对值，而是它的商品粮，生产的粮食当中91．5％都是商品粮。光黑龙江农垦提供的商品粮，就能满足京津沪三个直辖市和港澳地区加上中国人民解放军吃一年还有余。
国家发改委2011年8月印发的《2010年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2011年工作要点》表示，2010年，国家对东北现代农业建设的支持力度进一步加大，有关部门安排近90亿元用于支持东北地区水利基础设施建设，安排23亿元用于支持黑龙江、吉林土地整治重大工程和示范省建设，安排23亿元用于东北地区新增粮食生产能力规划田间工程和农技服务体系、生猪和奶牛标准化规划养殖小区（场）建设。
数据显示，2010年，东北地区粮食产量达到2200亿斤，占全国粮食总产量的1／5，商品粮的1／4。肉、蛋、奶产量分别达到999万吨、550．6万吨、992．6万吨，占全国总产量的12．6％、19．9％、27．8％。东北已经成为全国重要的商品粮基地、肉食品供应基地和奶制品供应基地，东北农业在全国的地位进一步提升。
事实上，由于东北农业在全国的重要地位，国家对农业实行的一些重要政策（如免除农业税），首先是在东北地区开始试点，以后才推广到全国。
此次出台《东北振兴“十二五”规划》，东北的经济发展环境与11号文件出台时已有天壤之别：经过9年的“振兴之旅”，东北振兴取得了重要阶段性成果，东北老工业基地经济实力显著增强，产业结构调整取得突破，历史遗留问题逐步解决，社会民生不断改善。2011年东北三省经济总量达到4．5万亿元，是2004年的3倍，经济发展速度高于全国平均水平，质量和效益明显改善。
在此背景下，《东北振兴 “十二五”规划》把“十二五”期间东北地区将以保障国家粮食安全，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业作为首要目标变得顺理成章。（段树军）
公众传媒摘编：张前进 |
